今日上午，十二届全国人大二次会议举行记者会，商务部部长高虎城就“商务发展与对外开放”的相关问题回答中外记者的提问。

对于中国目前是如何对待外资，以及还会不会继续出台一些政策安排和措施来扩大对外资的开放，高虎城表示，为了进一步改善投资环境，实际上我们在十八届三中全会的决议当中和李克强总理的政府工作报告当中都指出了进一步扩大开放和改善投资环境、释放体制和机制方面的红利，提出了新的要求。我们也将采取一系列的措施，进一步扩大开放，特别是改善投资环境。这是下一步我们应该做的主要工作之一。

根据我们的考虑，首先重点研究下一步的开放措施，首先是在服务领域的开放，针对金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计、审计、商贸物流、电子商务等十个服务行业和一般的制造业。商务部将会同有关部门研究放宽外资在股比比例和经营范围等方面的限制。

另外，刚才介绍了上海自由贸易试验区的内容，实际上它是一个体制和机制的试验田，需要形成可推广、可复制的体制和机制，而不是可推广可复制的优惠政策。所以，我们要通过这个总结经验，指导上海有关方面修订的负面清单，缩小清单的范围，放宽限制的要求，从而在体制机制上形成可复制、可推广的经验，在党中央和国务院的统筹安排之下，在其他地区有序地推开。

第三是加强对国家经济技术开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区的分类指导，特别是想通过这一点来扩大西部和沿边的对外开放。同时也鼓励在结构调整和产业转移方面进一步优化产业结构，比如说加工贸易向西部转移的问题，特别是要进一步简化东部地区的外商投资企业向西部转移当中的各项政策和手续。

此外，我们还将继续完善投资环境，在营造公开透明的法律环境、高效便利的行政环境、平等竞争的市场环境方面多下功夫，切实保障外商投资企业的合法权益和知识产权的保护，这也是在制度和体制方面我们要下的功夫，也是政府工作报告当中在对外开放方面提出的要求。

对于记者提到的“现在中国政策的不确定性都增加了，而且成本上升，利润空间被压缩了，很多外资企业认为中国的投资环境质量是在下降的。”高虎城表示，之前提到中国去年实际利用外资是1176亿美元，增长5.3%。这在全球去年的经济形势之下，是一个很有意义的数字，也就是说，实际上去年全球的投资整个增长的比例是远远低于5.3%的，但中国仍然有这样一个增长，而且外国在中国投资企业的有关商会和组织，通过对其成员的调查显示，85%以上的企业是盈利的，90%以上的企业愿意继续在中国扩大投资。

中国的外商投资环境究竟怎么样？这里面首先有一个认识的问题，我们在加入世贸组织之后，应当说在实行国民待遇方面，的确在改革开放初期给予的外商特殊的优惠政策得到调整。同时中国的产品和产业结构也发生了深刻的变化，比如说中国的劳动密集型产品，就由于成本的上升，有些产品不再具有很强的竞争力，这些都会在外商投资领域当中反映出来。

同时，我们也看到，本土企业的迅速发展，这里面当然有各种所有制的企业。假如我们看一下世界五百强的排名中，如果我们看十年前、二十年前中国的企业数量和今天的数量，就能够看出这个变化。所以我认为，中国综合利用外资的优势并没有改变，只是在方向上，在结构上，在领域方面发生了变化。比如说，我们在利用外资当中，我介绍的1176亿当中，有超过一半利用外资是在服务领域，这就和当初投资在制造业和生产方面发生了根本性变化。