中国银监会19日发布《外资银行行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》），进一步统一中外资银行市场准入标准，其中包括取消外资银行在一个城市一次只能申请设立1家支行的规定，取消支行营运资金的最低限额要求等，为中外资银行公平竞争、互利共赢创造良好的政策和制度环境。

银监会有关负责人表示，《办法》最大限度统一中外资银行市场准入标准，促进公平竞争。《办法》对于外资法人银行变更注册资本、修改章程、机构终止等行政许可事项，在条件、程序和时限方面最大限度与中资商业银行保持一致。

《办法》取消了关于外资银行在所在城市一次只能申请设立1家支行的规定，支持风险管控良好、经营稳健的外资银行通过新设分支机构增强服务实体经济的能力，优化区域布局。取消了支行营运资金的最低限额要求，规定支行的申请人应“具有营运资金拨付能力”，支行开业时“营运资金到位”。

根据国务院历次取消和调整行政审批项目的决定，《办法》删除了外资银行开办电子银行业务、开办借记卡业务、营业性机构分支机构变更营运资金及变更营业地址、设立自助银行等已取消的行政许可审批事项。对于取消的行政许可审批事项，《办法》明确规定实行报告制，加强事中和事后动态审慎监管。

此外，《办法》强化了审慎监管要求。在机构设立方面，明确规定外资银行应当建立与业务经营相适应的信息科技架构；在高管人员管理方面，细化了代为履职的相关规定；在持续审慎监管方面，规定外资法人银行完成股权变更交易后应提交相关证明文件。

《办法》对于外资银行来华设立机构的准入条件方面未发生变化。外商独资银行、中外合资银行注册资本最低限额为10亿元人民币或等值的自由兑换货币。

 ■分析

对外资银行实行“国民待遇”

据了解，自2007年在华外资银行获准转制以来，外资银行在中国已经走过七个年头。比起刚进入中国市场时的快速扩张，近两年在华发展速度相对缓慢，业绩增速和在华市场份额都呈现下滑势头。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，目前外资银行在国内市场的份额占比较低，但这不是限制的结果。“任何一个银行到东道国去发展，都会有一个很长时间的蛰伏期，要打开业务都是有过程的。”“我们一直强调对外资银行实行‘国民待遇’。无论中资还是外资，国有还是民营，在政策、法规上都应该一视同仁，营造良好的竞争环境，进一步统一中外资银行市场准入标准势在必行。”郭田勇认为。

他认为，取消支行营运资金的最大限额要求，将使得外资银行开展业务的成本更低，取消外资银行在所在城市一次只能申请设立1家支行的规定，将有效促进外资银行在中国各个城市大力发展分支机构，遍地开花。 

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，对外资银行的适度“松绑”将带来更强的活力和竞争力，也使得国内银行在竞争中学到更多国际先进经验。不过，他认为，外资银行会不会大举在各地开办分支机构，还取决于各行自身情况。

银监会表示，将继续支持外资银行积极参与中国市场提供金融服务，为中外资银行创造公平、规范、透明的政策环境，促进银行业机构稳健发展。